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杭州采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)

本報(bào)訊 近日，浙江省杭州市財(cái)政局、杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室聯(lián)合發(fā)布《杭州市政府采購(gòu)文件示范文本（試行2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《示范文本》），明確實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，杭州市財(cái)政局、杭州市公共資源交易中心于2021年就發(fā)布了《杭州市政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本（試行）》，這對(duì)促進(jìn)杭州市政府采購(gòu)相關(guān)方規(guī)范編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件起到示范引領(lǐng)作用。為使示范文本更加科學(xué)完整，《示范文本》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了文本類型，共推出7套示范文本，從原本的公開招標(biāo)示范文本擴(kuò)大到包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等4種常用采購(gòu)方式的示范文本，項(xiàng)目類型從單一貨物擴(kuò)展到貨物、服務(wù)、工程3大類。

《示范文本》還在鞏固完善全流程電子化、減少信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了供應(yīng)商爭(zhēng)議救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了減材料、減時(shí)間、降成本，更好地為市場(chǎng)主體減負(fù)。其中明確了供應(yīng)商在線發(fā)起詢問、質(zhì)疑投訴的相關(guān)實(shí)現(xiàn)途徑等內(nèi)容，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)可第一時(shí)間在線查看質(zhì)疑問題、回復(fù)詢問及處理；財(cái)政部門可在線處理質(zhì)疑未解決的相關(guān)投訴。特別是推進(jìn)“省市區(qū)三級(jí)政府采購(gòu)集中裁決機(jī)制”應(yīng)用，降低裁判尺度偏差。杭州市財(cái)政局聯(lián)合省市區(qū)有關(guān)部門，積極探索浙江省級(jí)—杭州市本級(jí)—區(qū)縣（市）三級(jí)財(cái)政部門共同建立行政裁決中心，集中處理政府采購(gòu)?fù)对V案件，打造統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度的處理機(jī)制。

在落實(shí)政府采購(gòu)政策，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，《示范文本》全面貫徹《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，最大限度釋放政策紅利。其中提出，對(duì)于執(zhí)行價(jià)格扣除政策的項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除比例上限提升到20%，對(duì)符合條件的聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)扣除比例上限提升到6%；中小企業(yè)供應(yīng)商中標(biāo)成交后，可憑借政府采購(gòu)合同申請(qǐng)“政采貸”；對(duì)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保的供應(yīng)商，鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)其提高預(yù)付款比例、免收履約保證金；優(yōu)先采購(gòu)被認(rèn)定為首臺(tái)套產(chǎn)品和“制造精品”的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)和符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)。

此外，為防范化解重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，《示范文本》要求前移采購(gòu)文件編制管理關(guān)口，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采購(gòu)文件公開前，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購(gòu)壁壘。針對(duì)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策專業(yè)性強(qiáng)、操作容易失誤的特點(diǎn)，《示范文本》完整提供了專門面向中小企業(yè)、要求以聯(lián)合體形式參加、要求合同分包3種措施，并配套能靈活適應(yīng)政策、簡(jiǎn)單明了、方便可填的《分包意向協(xié)議》《聯(lián)合協(xié)議》2類文本。對(duì)照政府采購(gòu)文件編制負(fù)面清單，設(shè)計(jì)了《投標(biāo)人須知前附表》《評(píng)標(biāo)辦法前附表》《合同專用條款》等3項(xiàng)表單，將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件過程中的易錯(cuò)點(diǎn)一網(wǎng)打盡。同時(shí)，積極布局編制采購(gòu)文件數(shù)字化建設(shè)，示范文本采用了模塊化的設(shè)計(jì)，考慮了相關(guān)內(nèi)容前后之間的聯(lián)動(dòng)。

據(jù)悉，今年，杭州將以采購(gòu)需求系統(tǒng)和一體化政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用為契機(jī)，打造在線編制采購(gòu)文件、在線生成中小企業(yè)聲明函等2個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，保證數(shù)據(jù)的唯一性、共享性和同步性，防范數(shù)據(jù)不一致、不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)。

（張曙平）