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“有證合法,無證違法”,是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違章建筑的通常做法,房屋作為國人最重要的財產(chǎn)之一,如此簡單、粗暴的被認(rèn)定,進(jìn)而喪失所有權(quán)利當(dāng)然會招致很多不滿。事實上,認(rèn)定公民財產(chǎn)是否合法,必須以法律為依據(jù)。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,縣級以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是違法建筑的認(rèn)定機(jī)關(guān),在認(rèn)定過程中必須要考慮實體法的相關(guān)規(guī)定。
【資料圖】
違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證(原址、選址建房意見書),在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè),違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。違章建筑,是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的,或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。
界定違章建筑的主要法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。一方面,建筑物必須以土地為依托,離開了土地,建筑物不可能存在,依靠《土地管理法》加強(qiáng)土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;另一方面,城市的違章建筑問題與農(nóng)村相比更為突出,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》兩部法律所界定的違章建筑,適用范圍較窄。
國家沒有統(tǒng)一的定義,各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括:
⑴未申請或申請未獲得批準(zhǔn),并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;
⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;
⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;
⑷臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;
(5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂違章建筑,是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點(diǎn)雖有一定的道理,但是并不盡科學(xué),其并沒有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì),只是一個籠統(tǒng)表面的定義,容易在指導(dǎo)實務(wù)中出現(xiàn)差錯。這個將在后面論及,這里暫不做具體討論!
違章建筑依其“違章”的程度不同,有各種不同的情況。從表面上看違章建筑建筑人有無土地使用權(quán)上說,違章建筑大體上可以分為兩種:一是建筑人未取得土地使用權(quán),因而也無法取得建筑許可證;二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物,即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利,但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。
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