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老齡化之困VS生育率反彈之憂 單獨(dú)生二胎有望全面放開(kāi)

法制網(wǎng) 2022-11-30 13:55:43

一、生育政策調(diào)整提速

據(jù)了解中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策,逐步、全面放開(kāi)二胎生育限制。雖然二胎政策不會(huì)一下子放開(kāi),要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開(kāi),但目標(biāo)是全面放開(kāi)二胎。

近年來(lái),放開(kāi)二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上,關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來(lái)熱議。不光是普通民眾,許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過(guò)各種渠道,呼吁盡快調(diào)整生育政策,放開(kāi)二胎生育限制。呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算,已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景:中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%,并且還在迅速增加;而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?,五年下?.29個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.6%的新低。

二、老齡化之困VS生育率反彈之憂

從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來(lái)看,此次單獨(dú)生二胎政策放開(kāi)算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看,僅僅放開(kāi)單獨(dú)生二胎是杯水車(chē)薪,難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。根據(jù)學(xué)者估算,“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬(wàn)孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿,真正能夠增加的人口還會(huì)更少。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開(kāi)二胎,這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出,決策層也有所考慮,但直到今日,單獨(dú)二胎還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,似乎政策調(diào)整過(guò)于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢,老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì),到2035年,中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì),贍養(yǎng)比將達(dá)到2:1,即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注,就在于普遍存在的對(duì)未來(lái)養(yǎng)老之憂。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開(kāi)引起生育率的反彈。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù),目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右,大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來(lái)在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查,由于生育成本等原因,人們的生育意愿并不高。在江蘇的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過(guò)提倡二胎的政策,結(jié)果證明是失敗的,目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上,伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)“二胎方案”,到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

因此對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速,從國(guó)際上和歷史上來(lái)看,人口過(guò)多或者人口過(guò)老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的,但人口政策事關(guān)大局,應(yīng)該是逐步完善,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

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