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國(guó)家征用、征收權(quán)

第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

這一規(guī)定的依據(jù)是《憲法》第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”和第十三條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

該款規(guī)定的征收前提是“為了公共利益的需要”。公共利益大于集體、個(gè)人利益，對(duì)公共利益的理解，應(yīng)該包括抗災(zāi)救災(zāi)、城市建設(shè)、國(guó)家和地方政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員等。

第四十二條第二款規(guī)定：征收集體土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

該款規(guī)定是基于農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)民的生活來(lái)源主要依靠土地收益。所以國(guó)家在征收集體土地時(shí)必須依法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，并作好安置工作。如三峽水利工程征收的集體土地量之大，是建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)的，而對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置也是前所未有的。正因?yàn)閲?guó)家對(duì)被征收的土地上的農(nóng)民做到了合理安置，三峽水利工程才得以順利進(jìn)行并已經(jīng)建成取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

第四十二條第三款規(guī)定：征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

這一規(guī)定與《憲法》、《民法通則》的規(guī)定及本法中有關(guān)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)原則是一致的，即合法物權(quán)不受侵犯?；诔擎?zhèn)建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)或戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員需要征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，只有依法給予拆遷補(bǔ)償才能體現(xiàn)法律的公平與公正。為了保護(hù)被征收單位和公民的合法權(quán)益，在第四款規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”而相應(yīng)的行政法規(guī)和《刑法》對(duì)該條款都作了明確的保護(hù)，所以國(guó)家的征收權(quán)與被征收人應(yīng)該獲得的公平補(bǔ)償權(quán)是對(duì)等的。

第四十四條規(guī)定：國(guó)家和地方政府在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急情況下，可以依照法定權(quán)限和程序征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

這一規(guī)定與前面的規(guī)定是同步的，只是在該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)：征用情況結(jié)束后，征用物沒(méi)有損毀的，應(yīng)該原物返還，如果損毀了，則應(yīng)該等價(jià)賠償。